关于印发元宝山区电商扶贫实施方案（2018—2020）的通知

　　各镇乡人民政府、街道办事处，区直有关委办局：

　　《元宝山区电商扶贫实施方案（2018-2020）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2018年4月19日

　　元宝山区电商扶贫实施方案（2018-2020）

　　为贯彻落实市委、市政府办公厅《2018年全市脱贫攻坚重点工作安排意见》（赤党办字〔2018〕5号），积极探索精准扶贫新路径新模式，切实发挥电商扶贫在推进精准扶贫、实现提前整体脱贫目标中的重要作用，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深刻领会把握新常态下精准扶贫、精准脱贫这一扶贫开发基本方略，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，通过大力发展电子商务，采用试点先行、示范推广、稳步推进的方式，依托资源优势和产业基础，全面扩大农特产品销售渠道，推动农特产品上行，着力解决“有量无市，有市无价”问题，带动贫困人口就业创业，脱贫增收。

　　二、目标任务

　　以持续增加贫困人员收入为核心，扎实做好市场运作、基础配套、协会牵引、示范试点等关键环节工作，到2018年底，形成健全的电商扶贫网店服务、网货供应、网络快递、人才培训和考核体系，电商扶贫服务覆盖全部贫困村，实现“三有一能”目标，即区有农村电子商务服务中心，镇乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。

　　三、主要措施

　　（一）加强领导与示范。建立健全我区电商扶贫专项工作领导小组，成立区电子商务协会。在网店建设、运营管理、支持措施等方面探索可复制推广的模式，形成试点经验和示范样板。分年度开展电商扶贫，三年内实现全覆盖。在贫困镇乡、贫困村优先进行“万村千乡”、便民连锁超市信息化改造，每镇乡不少于3个、每村不少于1个。建立以销售农畜产品为主的电商扶贫示范网店，优先收购、代销贫困人员的特色产品，并在培训贫困生、返乡青年、未就业大学生及开展结对帮扶中发挥示范带动作用。

　　（二）推进主体建设。依托供销e家、电商协会、农牧民专业合作社以及电商扶贫示范店，建立电商扶贫服务站，开展网货开发指导、信息服务、技术支撑、营销服务，推动农畜产品销售、促进农牧民创业就业、开拓农村消费市场。鼓励贫困人员开办网店，每个贫困村至少建设1个电商扶贫示范网店。重点扶持培育1-2个经济效益高、影响力广、销售额大的电商扶贫龙头企业，扶持培育2-3个销售业绩好、带动能力强的电商扶贫网店，形成“一店带多户”“一店（企）带一村”的良好格局。

　　（三）加快服务体系建设。按照区有电商服务中心、镇乡有服务站、村有服务点的要求，完善电商服务中心、镇乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困村和贫困人口开设网店和运营提供“手把手”、“一对一”的策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务。整合电子商务发展资金、小微企业发展资金和项目资金，推进与京东、淘宝等购物平台合作，建设区、镇乡、村网上销售平台，确保在短期内取得实质性进展。在每个贫困村培养1名电商扶贫专职信息员，负责电商扶贫综合服务。

　　（四）加强特色产品生产供应。立足我区优势资源，采用规模化种养、标准化生产、商品化营销的方式，大力发展生态农牧业、旅游和民族手工艺品制造业等特色产业，开展产品认证，着力在电商扶贫中形成特色优势。坚持“一村一品”，鼓励扶持龙头企业、专业合作社与电子商务交易平台对接，带动贫困人员开展标准化生产、规范化加工，实现多种形式就业。把农牧产品的质量作为发展农村电子商务的重点和优势，建立标准化生产流程和追溯体系，打造绿色有机环保品牌建设，把好生态、安全“入口关”。

　　（五）促进人才培养。引进、培育一批电子商务服务企业扎根农村，拓展农村业务，为农村电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质管控、营销推广、物流仓储、代理运营等专业化服务。面向贫困村开展以电子商务实务操作为重点的专项培训，支持贫困村大中专毕业生、初高中毕业生或外出务工返乡青年通过电子商务创业或在电商扶贫产业链中实现就业。

　　（六）加强基础设施建设。推动“快递下乡”工程，支持快递企业“向下”发展。整合交通运输、邮政、供销、物流、快递等市场主体，发挥好邮政企业、快递企业点多面广及邮政普遍服务的优势，逐步完善物流节点基础设施网络，解决电商发展“最后一公里”问题。重点在镇乡规划建设符合电子商务发展需要的物流配送门店，尝试推行物流企业与村网店联建、依托城乡公交捎带、“草根物流”等多种模式，加强对贫困村网店的快递物流保障和支撑。

　　（七）提升电子商务应用水平。以村电商服务站为载体，实现农牧区与城镇的有效对接，帮助农牧民通过电子商务购买生产生活资料，享受电子商务在代缴手机话费、代购车（飞机）票、农牧业生产及经营信息服务等方面带来的实惠便利，提高生活质量。依托农牧业主导产业和特色产业，建设我区农畜产品线下体验中心，综合展示我区特色产品。建设区级周转仓，提高发货速度，降低物流成本，增强竞争实力。支持电子商务平台与农牧区新型经济主体开展合作，推动电子商务平台与农牧业种养基地、农牧产品营销大户、大型超市、农畜产品加工、餐饮企业及酒店对接，打造“农畜产品进城、工业品下乡”的双向流通渠道，实现贫困人员减支增收。

　　四、实施步骤

　　（一）准备阶段（2018年3月至10月）。科学确定开展电商扶贫的试点村，做好准备工作，建立基础台账。制定电商扶贫实施方案。围绕目标和重点工作任务，梳理重点工作和重点项目，确定各相关部门的职责任务和工作流程，开展项目申报和资金落实工作。

　　（二）实施阶段（2018年11月至2019年12月）。完成区电商扶贫服务中心、镇乡电商扶贫服务站、村电商扶贫服务点建设准备工作。分层次开展培训，完成对试点村相关人员的培训任务，坚持边推进边探索，边总结边提高，完成试点任务。各级电商扶贫平台、物流配送门店和试点村的电商扶贫示范店、物流快递点投入运营，电子商务在贫困村产品销售和生产生活资料购进中初步发挥作用，初步形成具有我区特色的电商扶贫模式。

　　（三）总结提高阶段（2020年1月至12月）。全面推广电商扶贫建设过程中好的经验做法，加大电商应用力度，全面落实电商扶贫任务，实现电商扶贫覆盖全部贫困村，由相关部门对照方案和要求，对预期目标进行考核评估验收，并总结经验。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立电商扶贫专项工作领导小组,负责全区电商扶贫的方案设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等工作，协调解决电商扶贫工作中遇到的困难和问题，整合各方资源和力量，确保电商扶贫工作顺利推进、圆满完成、取得实效。

　　（二）明确职责分工。各相关部门按照职责分工，开展电商扶贫工作。商务局负责协调、指导和服务工作，抓好区、镇乡、村三级平台建设、电商人才引进、龙头企业培育、电子商务的应用等工作；财政局负责资金保障工作，制定出台财政扶持、补助、奖励办法；扶贫办以贫困村和贫困人口为重点对象,负责扶贫产业的培育、劳动力技能培训和对接工作；交运局负责贫困村道路硬化及物流通道建设工作；邮政局组织相关快递企业做好区、镇乡快递门店和村级服务点建设；电信、移动、联通等企业，负责试点村网络覆盖工作；农牧业局负责农畜产品基地建设，坚持“一村一品”，确定贫困村主打农畜特色产品，鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困人员开展标准化生产、规范化加工，编制特色产品目录；文广体旅局围绕贫困村乡村旅游建设，建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的旅游电商模式，助推旅游业发展；市场监管局负责网络监管、网货质量监管、产品质量认证及追溯、品牌建设、消费者维权等工作；地税局负责落实税收优惠政策；审计局负责资金使用、项目建设审计工作；金融办负责协调各银行搭建银企对接平台，为电商扶贫提供金融支撑；人社局会同经信、农牧业、教育部门加大对大中专毕业生、初高中毕业生或外出务工返乡青年、致富能人的培训工作；各镇乡政府要积极引导、帮扶贫困人员发展符合地方特色的富民增收产业，宣传电子商务知识以及电商扶贫的各项政策措施，协调开展技能培训和劳务培训，协助指导贫困户开办网店，鼓励农牧民网上销售特色产品、购买生产生活资料，达到增收减贫的目的。

　　（三）加强政策保障。各有关部门要顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、大学生“青春创业”、信息服务等方面，全方位、多角度帮助贫困人员从事电子商务工作，优先安置贫困户到电商产业园落户创业。争取把电商扶贫纳入市、自治区支持范围，落实电商扶贫项目。

　　（四）加大宣传引导。通过广播电视、报刊杂志等传统媒体，对电商扶贫工作及时跟进宣传，号召社会各方面积极参与。依托微信等自媒体，灵活运用微博话题、微信专栏，对电商扶贫工作持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息，推广典型案例，通报工作进展，征询意见建议等，获取各界关注、支持和参与。

　　（五）完善工作机制。将电子商务扶贫工作纳入对各镇乡的社会经济发展目标责任书考核体系，突出对贫困乡村和贫困户的带动增收成效，确定具体考核指标，进行量化考核，严格兑现奖惩。区委区政府督查室、领导小组办公室要对有关部门在落实电商扶贫工作目标任务、重点措施等方面进行日常督查、重点督查、阶段性督查，推动重点任务落实。

　　附件：元宝山区电商扶贫专项工作领导小组

　　元宝山区电商扶贫专项工作领导小组

　　组　长：刘明珠　区政府副区长

　　副组长：李  铭  区商务局局长

　　郭江南  区扶贫办主任

　　成　员：李志强  区交运局局长

　　于佐浩  区农牧业局局长

　　丛培军  区文广体旅局局长

　　杨景君  区市场监管局局长

　　姚景贵  区教育局局长

　　丁晓宇  区经信局局长

　　邱海鹏  区人社局局长

　　陈秀军  区审计局局长

　　李  刚  区地方税务局局长

　　王国文  区供销联社主任

　　马俊学  区金融办主任

　　任天忠  风水沟镇镇长

　　张立涛  元宝山镇镇长

　　杨新宇  美丽河镇镇长

　　李志刚  平庄镇镇长

　　郭  峰  五家镇镇长

　　王宏立  小五家乡乡长

　　领导小组办公室设在区商务局，办公室主任由李铭兼任。

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