- 发布时间：2018-05-25 00:00:00
- 文号：元政字〔2018〕89号
各镇乡人民政府、街道办事处，区直有关委办局，开发试验区管委会：
现将《元宝山区2018年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年5月16日
元宝山区2018年度地质灾害防治方案
为了在全区范围内预防地质灾害，避免或减轻地质灾害造成的损失，特别是尽量减少近年来极端气候和人类工程活动等引发地质灾害造成的人员、财产损失，维护人民的生命和财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》和自治区国土资源厅《关于做好2018年地质灾害防治有关工作的通知》精神，结合我区地质环境的实际，编制本方案。
一、区域内地质灾害类型
我区的地貌特征为低山丘陵，山体坡度缓，河水对河道的切割程度小，只在部分乡镇的局部地段山洪对河谷切割程度大，有可能因河谷岸崩塌而发生自然地质灾害，导致其他自然地质灾害发生的因素较小。我区境内的地质灾害主要与矿业生产密切相伴，由人为因素诱发所造成。区域内人为因素形成的地质灾害有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、地表水渗漏、地下水干枯等多种类型，且分布广，数量多，已成为影响人民生产生活的重大隐患。
二、地质灾害的成因
（一）崩塌、滑坡：这两种地质灾害的主要诱发因素是露天采矿、采石。露天采矿的剥采比失调，边坡角增大会造成边帮、边坡的崩塌和岩体滑坡，采石场的工作面过高过大，坡度过陡会造成采石工作地点岩体崩塌。这两种灾害的发生将直接危及崩落体、滑坡体附近的人员人身安全和财产安全。
（二）泥石流：这种地质灾害的主要诱发因素是采矿排出废矿碴、尾矿等松散堆积物。在汛期，结构疏松的废矿碴上部积水，当泥石水混合比达到一定程度后，在重力作用下会形成泥石流。这种灾害的发生将直接危及泥石流流经路线的矿山、村庄、农田、道路。
（三）地面塌陷、地裂缝、地面沉降：这三种地质灾害的主要诱发因素是地下采矿。各煤矿区都采用井工方式采矿，开采历史较长，采空区冒落后造成地面塌陷、地裂缝、地面沉降的发生。这些灾害的发生具有突然性，对误入采空区上方的人畜生命安全威胁很大，地面塌陷、地裂缝的产生还会危及附近村镇、工矿以及居民的居住安全。
（四）地表水渗漏：这种地质灾害的主要诱发因素是地下采矿。地下采矿形成的地面塌陷，在汛期成了积水盆地，地表水沿地裂缝渗入地下，如地裂缝切断洪水流经区，会将洪水引入积水盆地，渗水通道被水流冲刷扩大时，形成地面溃水，对附近的矿井形成威胁，危及井下人员的人身安全和井下财产安全。
（五）地下水干枯：这种地质灾害的主要诱发因素是矿山疏干地下水。采矿对地下水的疏干破坏了地下含水层，使地下水的补给、泾流失去了动态平衡。这种灾害的发生，使人们的生活、生产用水失去保障，生存环境、生态环境不断恶化。
三、地质灾害防灾预灾重点地段及责任单位
按我区地质灾害的类型，监测、预防的重点地段及相关责任单位划分为：
（一）崩塌、滑坡型
重要地段：
1、西露天煤矿采坑边帮、工作帮滑坡、非工作帮北区滑坡
责任单位：平煤公司、西露天煤矿、平庄镇政府、五家镇政府
2、元宝山露天煤矿采坑边帮、排土场滑坡
责任单位：平煤公司、元宝山露天煤矿、元宝山镇政府、南荒村村委会、四合村村委会、长胜村村委会
3、元宝山镇大塔卜勿苏村西部各山洪冲沟
责任单位：元宝山镇政府
4、元宝山区内各采石点
责任单位：采石点所在地各镇乡人民政府
5、平庄镇毛家村砖厂、毛家二砖厂附近主要公路边帮
责任单位：平庄镇政府、毛家村村委会、毛家村砖厂、毛家二砖厂
6、全区煤田灭火工程和采空区治理工程施工的采剥坑边帮及其排土场滑坡
责任单位：区安监局、灭火工程和采空区治理工程所在地各镇乡人民政府及相关村委会、各合同施工单位
7、炭质泥岩采矿引起的滑坡
责任单位：平庄镇政府、五家镇政府、赤峰全盛炭质泥岩有限公司、赤峰嘉润炭质泥岩有限责任公司
（二）泥石流型
重点地段：
1、西露天煤矿排土场周边
责任单位：平煤公司、西露天煤矿、平庄镇政府、五家镇政府
2、元宝山露天煤矿排土场周边
责任单位：平煤公司、元宝山露天煤矿、元宝山镇政府
3、元宝山区金美矿业有限公司金矿尾矿库
责任单位：元宝山区金美矿业有限公司、小五家乡政府
4、全区灭火工程和采空区治理工程各排土场引起的泥石流
责任单位：区安监局、灭火工程和采空区治理工程所在地各镇乡人民政府及相关村委会、各合同施工单位
5、炭质泥岩采矿引起的泥石流
责任单位：平庄镇政府、五家镇政府、赤峰全盛炭质泥岩有限公司、赤峰嘉润炭质泥岩有限责任公司
（三）地面塌陷、地裂缝、地表沉降型
重点防灾地段：
1、平煤公司古山煤矿和六家煤矿矿区地面塌陷区及地裂缝群
责任单位：平煤公司、古山煤矿、六家煤矿、向阳一矿、大黑山有限责任公司、古山镇一矿；平庄镇政府、美丽河镇政府
2、向阳村地面塌陷区及地裂缝群
责任单位：古山煤矿、大黑山煤炭有限公司、平庄镇向阳一矿、平庄镇政府
3、小什大份南山地面塌陷和原瑞安矿业公司地面塌陷区及地裂缝群
责任单位：五家镇政府、平煤公司、西露天煤矿
4、平煤公司风水沟煤矿和老公营子煤矿地面塌陷区及地裂缝群
责任单位：平煤公司、风水沟煤矿、老公营子煤矿、风水沟镇政府
5、平煤公司元宝山煤矿矿区地面塌陷区
责任单位：平煤公司、刘家店元通煤业、四合村矿、元宝山镇政府
6、平煤公司红庙煤矿矿区地面塌陷区及地裂缝群
责任单位：平煤公司、红庙煤矿、通达煤矿、元宝山镇政府
7、平庄镇新景村四组、二组被地裂缝破坏的居民住宅区
责任单位：新景村委会、平庄镇政府
8、各乡镇所辖井工开采矿山（井口）的所有采动区及波及范围
责任单位：各煤矿企业、金美矿业有限公司、企业所在地乡镇人民政府、企业所在地村民委员会
（四）地表水渗漏型
重点防灾地段：
1、流经平煤公司古山煤矿矿区的十大份干河
责任单位：平煤公司、古山煤矿、平庄镇政府
2、流经元宝山镇南荒村元宝山露天煤矿、赤峰宝马矿业有限公司矿区的英金河
责任单位：元宝山露天煤矿、赤峰宝马矿业有限公司、元宝山镇政府
3、各镇所辖井工开采矿山（矿井）的地面塌陷形成的长期或汛期临时积水盆地
责任单位：各煤矿企业、金美矿业公司、煤矿和金矿所在地乡镇人民政府
（五）汛期防洪
该类型为汛期防洪专例，为防止洪水溃堤造成灾害，虽不属于地质因素造成，但一旦造成灾害对人民的生命财产危害极大，为此特作防害预案处理。防灾重点地区，一是老哈河流域；二是英金河流域；三是南马架子河流经的西露天煤矿及太平地村区域；四是楼子店干河流经的五家镇望甘池村区域；五是兴隆庄河流经的平庄镇兴隆庄村、太平地村、山前村区域。
重点防灾地段：
1、老哈河元宝山镇南庙村河段；
2、老哈河元宝山镇王家店村、玉皇村河段；
3、老哈河美丽河镇青山村、前美丽河村河段；
4、老哈河美丽河镇四家村河段；
5、英金河元宝山镇南荒村、元宝山露天矿和赤峰宝马公司矿区河段；
6、马架子河西露天煤矿及太平地村河段；
7、五家镇望甘池村河段的非法采砂点；
8、楼子店河平庄镇太平地段；
9、兴隆庄河平庄镇兴隆庄村、太平地村、山前村河段。
责任单位分别是上述河流流经的乡镇人民政府、村民委员会、平煤公司及其所辖的露天煤矿。
各责任单位要充分认识到地质灾害防治工作的重要性、紧迫性，切实提高认识，把地质灾害防治工作抓紧抓实抓细，完善群测群防网络，加强监测预报，对本辖区所有地质灾害隐患点，都要纳入群测群防网络，加强监测，提高成功预报率。对危害严重的地质灾害隐患点，各乡镇人民政府要编制“防、抢、撤”预案，落实监测领导和具体监测人，结合气象预报，一旦发现险情，及时向当地政府及区地质灾害防治办公室通报并采取措施，尽最大努力避免和减少人员伤亡。
四、预防治理地质灾害的措施
（一）加强领导。区政府成立元宝山区地质灾害防灾救灾领导小组（名单附后）。各乡镇人民政府、各有关部门和驻区有关企业也要成立相关地质灾害防灾救灾工作领导组织机构，由主要负责人对本地区和本单位管辖区域的地质灾害防治和处置工作负总责。存在诱发地质灾害发生因素的各矿山企业要认真落实监测防治职责，为矿山所在地的乡镇人民政府和自己的上级主管部门负责。建立健全地质灾害防治工作责任制，防灾责任要落实到具体单位、明确责任人，对灾害危险点必须落实监测、报警、避让、应急抢险等防范措施。
（二）广泛宣传。采取多种方式，普及地质灾害知识，使全社会认识到地质灾害的危害以及防灾预灾、保护和治理环境的重要性。对地质灾害危险区域、危险地段要派出宣传车、宣传员进行现场宣传，使灾害区干部群众掌握地质灾害常识，提高防灾预灾能力，一旦灾害发生，能正确预防、避让、撤离，将灾害损失控制在最低程度。
（三）加强预防。存在诱发地质灾害可能的各矿山企业，要在地质灾害发生的危险区设置醒目的警示标志，并制定有效措施，防止地面塌陷、地表水渗漏井下等突发性地质灾害威胁矿山生产及居民居住安全。在危胁矿山生产安全和居民点房屋设施的危险区内禁止从事任何采掘活动，以防止诱发地质灾害。加强露天矿山采掘及排土场和灭火工程、采空区治理工程施工诱发的滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预防，制定地质灾害应急预案，做好灾害影响范围内的群众和生产施工人员及时撤离避险等措施。
（四）加强重要建筑物、重要公路、铁路、河道的监测检查。禁止在重要建筑物、公路、铁路、河道两侧安全范围内开采矿产资源。对非法从事采掘活动的企业或个人，除依法对其处罚外，造成地质灾害隐患的，要责令有关责任人予以消除，恢复原貌，以确保建筑物、交通、行洪的安全。
（五）建立地质灾害评估制度。对重要工程项目，在项目审批和申请建设用地之前，必须进行地质灾害危险性评估，充分评价工程建设诱发或加强地质灾害的可能性、工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性及采取的防治措施。
五、突发性地质灾害发生后的处置程序
灾害发生时，按灾害发生地的地域位置，分别由各乡镇人民政府和平煤公司按下列程序处置：
（一）发生在各乡镇的地质灾害，担任灾害监测任务的单位和基层组织要立即向所属各镇乡人民政府和区国土资源分局报告灾情，有关镇乡人民政府、区国土资源分局要立即组织有关处置工作，并向区政府报告。各镇乡人民政府和区国土资源分局在接到通知后要迅速赶赴事发现场，勘察灾害成因和发展趋势，协助采取应急措施，防止灾情继续扩大，并将灾情的详细情况和处置情况随时上报赤峰市国土资源局。处置完毕后，各镇乡人民政府和区国土资源分局要编写详尽完整的处置报告，报送赤峰市国土资源局和区人民政府备案。
（二）发生在平煤公司所属矿范围内的地质灾害，平煤公司在接到灾情报告后，立即按上述第一款程序向区政府和区国土资源分局报告，并在区政府和区国土资源分局的统一调度下，组织灾害抢险、救灾等工作。
元宝山区地质灾害防灾救灾工作
领导小组成员名单
组 长：任建华 区政府副区长
副组长：陈向义 区国土资源分局局长
赵 宏 平庄能源公司总经理
成 员：殷占峰 区政府办公室副主任、法制办主任
李 锋 区安监局副局长
徐国彪 区国土资源分局副局长
李志强 区公安分局副局长
李宪杰 平煤公司矿产资源管理部主任
领导小组办公室设在区国土资源分局，办公室主任由徐国彪兼任。联系电话：13847963808。