关于印发元宝山区烟草控制方案（2018-2022）的通知

　　各镇乡人民政府、街道办事处，区直各委办局，人民团体，开发试验区管委会，企事业单位：

　　《元宝山区烟草控制方案（2018-2022）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2018年6月28日

　　元宝山区烟草控制方案（2018-2022年）

　　近年来，我区烟草控制工作取得了积极进展，吸烟率呈下降趋势，公众对烟草危害健康的认识有所提高。为进一步推进我区烟草控制工作，减少烟草危害，保护公众健康，特制定本方案。

　　一、面临形势

　　当前和未来一个时期，我区烟草控制工作面临的形势依然十分严峻，存在诸多亟待解决的矛盾和问题。

　　（一）吸烟人口数量众多，烟草危害后果严重

　　我区吸烟人数众多，吸烟和二手烟暴露普遍，青少年吸烟状况不容乐观。公共场所、工作场所吸烟现象严重，吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等时有发生，死于吸烟相关疾病的人数逐年递增，吸烟产生的医疗费用不断增加。

　　（二）宣传教育亟需加强，公众认识有待提高

　　1.我区控烟宣传教育覆盖面不够广、针对性不够强，社会公众对烟草危害的认识不足，大多数人未能全面了解吸烟对健康的危害，尤其是对吸烟或二手烟暴露会引起中风、冠心病以及多种恶性肿瘤等严重疾病的知晓率低，相当数量的人尤其是青少年没有充分认识到吸烟的具体危害和致瘾性。此外，“以烟送礼”、“以烟待客”现象较为普遍，尚未形成不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气。

　　2.我区控烟宣传教育力度还有待加强

　　一是覆盖面不够广，社区、学校和农村存在大量薄弱环节；二是针对性不够强，对青少年、妇女等重点人群的宣传教育较少；三是宣传深度不够，烟草使用的具体危害和致瘾性揭示力度较弱；四是烟草的群体性消费、交际性消费普遍存在，对控烟宣传教育的接受度较低；五是经费和人力投入不足，控烟宣传效果不佳。

　　（三）基础工作较为薄弱，控烟能力有待提高

　　现有控烟法律法规较为分散，执法机制尚待完善。控烟网络不健全，控烟政策力度不够，控烟措施的针对性、有效性有待提高，整体合力有待加强。控烟专业队伍较为薄弱，控烟投入明显不足，预防吸烟和促进戒烟的综合服务体系建设较为落后。科学、权威、完整的烟草监测体系尚未建立，支撑控烟决策的基础信息较为匮乏。

　　二、目标要求

　　烟草控制关系全区人民的健康，是重要的民生工程，也是一项艰巨复杂的系统工程，涉及面广、难度很大。推进元宝山区烟草控制工作，必须科学判断和准确把握经济社会发展趋势和烟草控制形势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，有计划有重点地全面推进烟草控制工作。

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民健康为中心，以减少烟草需求和控制烟草供给为主线，以全面推行公共场所禁烟为重点，以深化控烟宣传、加强烟草危害警示、广泛禁止烟草广告、促销和赞助为抓手，着力推进创建无烟环境、预防青少年吸烟、转变吸烟习俗、提供戒烟服务、打击非法贸易等重点专项工程，持续降低人群吸烟率，有效减少烟草危害，全面提高公众健康水平。

　　（二）基本原则

　　1.依法控烟，全面控烟。逐步建立公共场所禁烟规定，不断强化控烟执法机制和能力建设，加快推进烟草控制工作法制化、规范化进程。全面履行国家法律法规中明确规定的责任和义务，在减少烟草需求、供应和危害等方面不断取得新进展。

　　2.政府主导，各界参与。把控烟作为政府的重要职责，广泛调动和鼓励社会公众参与控烟，强化政府监管和社会监督，建立“政府主导、部门配合、各界参与、有序推进”的控烟机制，增强控烟合力，营造全社会参与控烟的良好氛围。

　　3.多措并举，协调推进。综合运用法律、经济、行政、教育、卫生计生等多种手段，注重各项政策措施的衔接配合，坚持减少烟草需求和减少烟草供应并举、预防青少年吸烟和促使吸烟者戒烟并举，多层面、全方位、大力度协调推进我区控烟工作。

　　4.突出重点，务求实效。结合区情，立足当前，着眼长远，循序渐进，优先抓好重点领域、重点场所和重点人群控烟工作，改进控烟手段，健全控烟网络，完善控烟机制，加大控烟力度，着力解决突出矛盾和问题，确保各项控烟措施取得实效。

　　（三）主要目标

　　1.吸烟率持续降低。坚持“预防为主、防治结合”的方针，防止青少年吸烟，促使吸烟者戒烟，力争使成年男性吸烟率有较大幅度下降，成年女性吸烟率维持较低水平并有所下降。

　　2.公共场所禁烟全面推行。加快创建无烟环境，室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面推行禁烟，切实减少二手烟危害。

　　3.公众对烟草危害健康的认识显著提高。深化控烟教育宣传，促使吸烟和被动吸烟有害健康成为广泛共识，公众对吸烟会导致肺癌、心脏病和脑卒中以及吸二手烟会导致成人肺癌、成人心脏病和儿童肺部疾病的知晓率逐年提高。

　　三、主要任务

　　结合我区经济社会发展的现实条件和未来趋势，实现烟草控制目标，必须重点抓好以下工作任务。

　　（一）全面推行公共场所禁烟

　　1.加大公共场所禁烟执法力度。按照“主体明确、权责清晰、监督有力、运行高效”的要求，严格执行公共场所禁烟法律法规。加强执法队伍建设，探索执法模式，提高执法水平，不断加大执法力度。鼓励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与，加大公共场所禁烟监督检查力度。

　　2.加快无烟环境创建步伐。全面启动无烟环境创建工程，率先创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟办公楼。不断扩大公共场所禁止吸烟覆盖范围，努力实现大型活动无烟，逐步实现室内公共场所、公共交通工具和室内工作场所全面禁止吸烟。

　　（1）创建无烟医疗卫生计生系统

　　发挥卫计部门示范带头作用，全面贯彻落实国家卫计委办公厅《关于进一步加强控烟履约规章的通知》的文件精神，按照《无烟医疗卫生计生机构标准》和《无烟医疗卫生计生机构评分标准》开展无烟环境创建工作，实现全区所有卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟。

　　（2）创建无烟学校

　　全面贯彻落实教育部《关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》（教基一函（教基一函﹝2014﹞1号）和教育部办公厅、卫生部办公厅发布的《关于进一步加强学校控烟工作的意见》，在中等职业学校和中小学及托幼机构室内及校园全面禁烟。

　　（3）创建无烟场所

　　开展“无烟机关”、“无烟企业”、“无烟单位”创建活动，推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁烟。

　　（二）深入开展控烟宣传教育

　　1.积极营造全社会参与的控烟氛围。广泛调动政府部门、民间组织和社会公众等各方力量，精心制作影像、音频、文字、图片等各类材料，宽领域、全覆盖、多形式、高强度地加强宣传教育，为推动全民控烟提供有力的舆论支撑和社会基础。

　　2.进一步丰富控烟宣传教育的内容与形式。要充分利用电视、广播、报纸、期刊、杂志、网络等各种媒体，突出控烟主题，以警示烟草危害、转变吸烟习俗为目标，有效提高社会公众对吸烟危害健康的认识，着力培养不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气，引导公众减少消费需求，自觉远离烟草。

　　3.强化控烟宣传教育的针对性和有效性。针对重点潜在吸烟人群，要组织开展“预防青少年吸烟”、“女性远离烟草”、“转变吸烟习俗”等专项宣传教育活动。要强化对控烟宣传教育工作的评估、考核和奖励，保障控烟宣传教育持久深入开展。

　　编写揭示烟草危害、预防青少年吸烟的宣传教育读本；将控烟宣传教育纳入学校健康教育计划；将烟草危害健康、戒烟、劝阻青少年吸烟等知识纳入相关教师培训内容。

　　充分利用各类媒体和学校、社区、街道等宣传栏，广泛播放或张贴“送烟等于送危害”等公益广告，积极营造“不送烟、不敬烟、不吸烟”的社会风气。

　　（三）积极提供戒烟服务

　　1.健全戒烟服务体系。医院要设立规范的戒烟门诊，提供临床戒烟服务。建立免费的戒烟热线，提供简便可行的戒烟建议和各种戒烟服务信息。

　　2.提高戒烟服务能力。完善临床戒烟指南，编制戒烟培训教材，加强对医务人员的培训，提高戒烟服务的质量和水平，促进戒烟服务的专业化、规范化。

　　3.加强戒烟服务管理。卫生计生行政部门对各级各类医疗机构开展戒烟服务进行统筹规划和监督管理。逐步探索实行戒烟服务产品和服务准入管理。

　　四、保障措施

　　本方案是我区烟草控制工作的行动纲领。要采取切实有力的保障措施，探索体制机制创新，确保完成各项任务，实现目标。

　　（一）加强领导

　　1.加强控烟机制建设。要充分发挥控烟工作领导小组的作用，加强相关部门的协调配合；加强控烟成员单位队伍建设，培养、充实专门人才，保证控烟工作的持续性和稳定性。

　　2.进一步强化控烟职责。要充分认识加强烟草控制工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，将烟草控制摆上重要议事日程，纳入部门重点工作。要加强对本方案实施工作的组织领导，细化工作方案，明确实施步骤，推进控烟工作。同时要积极引导新闻媒体、社会组织和广大公众参与烟草控制，创造良好控烟环境。

　　（二）加大投入

　　1.建立烟草控制资金投入保障机制。要加大财政资金投入力度，支持烟草控制工作，确保政府在烟草控制工作中的主导地位。要鼓励社会资金支持控烟工作，开辟多渠道资金来源，建立多元化的烟草控制投入机制。

　　2.保障重点任务和基础性工作的开展。要提高烟草控制资金的使用效益，严格执行财经制度，重点支持无烟环境创建、控烟宣传教育、提升戒烟服务能力等重点专项工程。

　　（三）强化宣传

　　新闻媒体要发挥舆论导向和监督作用，积极营造良好氛围，引导公众参与烟草控制活动。

　　元宝山区控烟工作领导小组

　　组  长：刘明珠  区政府副区长

　　副组长：马学智  区政府办公室副主任

　　王学民  区卫计局局长

　　成  员：刘永广  区委宣传部副部长

　　王洪武　区财政局局长

　　李　伟　区发改局局长

　　姚景贵　区教科局局长

　　于景春　区住建局局局长

　　于洪泉　区统计局局长

　　邱海鹏　区人社局局长

　　米　伟　区民政局局长

　　于佐浩　区农牧业局局长

　　李志强　区交运局局长

　　邹德才　区综合执法局局长

　　魏徳强　区规划分局局长

　　李国志　区环保局局长

　　丁晓宇　区经信局局长

　　丛培军　区文广体旅局局长

　　杨景君　区市场监管局局长

　　李　铭　区商务局局长

　　梁玉国　区医保局局长

　　李锐峰　区广电中心主任

　　陶大勇　区信息通讯社社长

　　任天忠　风水沟镇政府镇长

　　张立涛　元宝山镇政府镇长

　　杨新字　美丽河镇政府镇长

　　李志刚　平庄镇政府镇长

　　郭　峰　五家镇政府镇长

　　王宏立　小五家乡政府乡长

　　吕春雷　平庄城区街道办事处主任

　　刘连仓　平庄东城街道办事处主任

　　王建飞　平庄西城街道办事处主任

　　许树军　西露天街道办事处主任

　　刘亚明　马林街道办事处主任

　　张映杰　云杉路街道办事处主任

　　王　君　区疾控预防控制中心主任

　　张立明　区卫生计生综合监督执法局局长

　　薛广明　区红十字会常务副会长

　　李　军　区总工会主席

　　郭凌云　区妇联主席

　　董　磊　团区委书记

　　周继红　平煤投资有限责任公司副总经理

　　罗俊祥　赤峰宝山医院院长

　　许文莉　赤峰宝山中医院院长

　　孙少巨　平矿总医院院长

　　领导小组下设办公室，办公室主任由王学民兼任，除区领导外，其他人员若有变动，由领导小组自行调整，区政府办公室不再另行发文。

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